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    La mencionada negociación se ha estructurado en catorce subgrupos o mesas de negociación, una de las cuales contempla los aspectos sobre Comercio y Desarrollo Sostenible que incluye cuestiones sociales y ambientales. A manera de antecedente reciente a esta negociación está el Acuerdo de Asociación Económica entre la UE y los países del Foro de Estados del Caribe (AAE UE-CARIFORO), que contiene un capítulo ambiental. Asimismo, en la Declaración de Lima se ha acordado que el comercio debe propiciar el desarrollo sostenible o el apoyo mutuo entre el comercio y el medio ambiente. Cabe entonces preguntarse cómo pueden los países andinos fortalecer sus propósitos de sostenibilidad ambiental a través de un acuerdo comercial con la UE.

    Gran parte de las actuales exportaciones andinas a los países de la UE están constituidas por productos de la minería (carbón, zinc, ferroníquel, cobre, etc.), agrícolas (café, banano) y pesqueros (camarones, langostinos, etc.). Muchos de estos productos provienen de industrias ambientalmente sensibles, ya sea por la generación de procesos de contaminación o la extracción intensiva de recursos naturales. Por ello es deseable que el acuerdo comercial con los europeos estimule un nivel adecuado de estándares ambientales para los sectores productivos y las inversiones, especialmente para aquellas ambientalmente sensibles, así como la transferencia de buenas prácticas y tecnologías limpias.

    Sin embargo, esto no es suficiente. Colombia, Ecuador y Perú son países megadiversos, una condición que no se puede perder de vista en la negociación. En los tres países se han hecho esfuerzos institucionales importantes para fomentar el uso sostenible de los recursos biológicos y se han desarrollado proyectos como la iniciativa Biocomercio con el apoyo de entidades como la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, por sus siglas en inglés) y la Corporación Andina de Fomento (CAF), entre otras. No se puede olvidar la importancia comercial y ambiental para los andinos de lograr ampliar la participación en el comercio internacional de sectores que aprovechen las ventajas comparativas andinas en materia de biodiversidad y que estimulen la producción de bienes y servicios ambiental y socialmente sostenibles. En tal sentido se pueden mencionar productos de exportación como ingredientes naturales para la industria cosmética y farmacéutica, plantas vivas, follajes y fibras, fauna y peces ornamentales, productos de la agrodiversidad e ingredientes naturales para la industria de alimentos y servicios como el ecoturismo, entre otros.

    Como lo señalan estudios patrocinados por la CAF en los países andinos y en el marco de los proyectos de Biocomercio, las barreras no arancelarias, y en especial las medidas sanitarias y fitosanitarias como el Reglamento Europeo No. 258/97, constituyen el principal obstáculo para comerciar los productos de la biodiversidad andina en los mercados europeos

    . Por lo tanto, facilitar el acceso a los mercados europeos de los productos de la biodiversidad debe constituir un objetivo en la negociación, en el que confluye el interés comercial con el ambiental.

    Un caso emblemático de barrera comercial a la biodiversidad de los países andinos lo constituye el reglamento europeo sobre novel foods, o nuevos alimentos. En 1997 el Parlamento Europeo aprobó el Reglamento No. 258/97 para regular la incorporación de nuevos alimentos y nuevos ingredientes para alimentos en los países de la UE con el objetivo de proteger la salud pública y la seguridad en los alimentos. La principal intención del Reglamento era regular el ingreso al mercado europeo de alimentos que contienen o se derivan organismos genéticamente modificados (OGM), o aquellos con nuevas estructuras moleculares o derivados de procesos de producción innovadores.

    De acuerdo con el Reglamento, los nuevos alimentos son alimentos e ingredientes de alimentos que no han sido usados para el consumo humano en un grado significativo en los países de la UE antes del 15 de mayo de 1997. Según la definición europea, los nuevos alimentos no se restringen a aquellos que involucran procesos nuevos de producción o productos que no han sido usados previamente para la alimentación o alimentos que contienen OGM. Principalmente es el nuevo consumo en el territorio europeo (posterior a mayo de 1997) el que determina si un alimento o un ingrediente es un novel food. De esta forma, no se reconoce expresamente a los alimentos tradicionales y productos de la agrobiodiversidad que no hayan ingresado o que no demuestren un grado significativo de consumo humano en territorio europeo antes de la fecha estipulada.

    Así, el Reglamento se ha convertido en una barrera al ingreso de productos de la agrodiversidad e ingredientes naturales de países no europeos, no obstante su consumo sea tradicional y no novedoso fuera de la UE. Por ejemplo, la Stevia (Stevia rebaudiana), una planta que se ha cultivado tradicionalmente por los indígenas guaraníes en Brasil y Paraguay y que se utiliza como edulcorante natural en países como China, Japón y Corea del Sur, no fue aceptada por las autoridades europeas en 1999. La Maca (Lepidium meyenii), una raíz utilizada en el Perú de forma tradicional desde épocas precolombinas aparece listada como alimento nuevo no autorizado en un sistema de alerta rápido utilizado por las autoridades europeas para restringir el ingreso o remover alimentos del mercado europeo. Otras plantas de la agrodiversidad andina y amazónica corren el riesgo de no poder ingresar a los mercados europeos por los requisitos impuestos por el reglamento en cuestión.

    Las críticas dentro de la UE y en algunos países en desarrollo no se han hecho esperar. Por ahora y desde hace varios años, el Reglamento está siendo revisado. En 2002 el Consejo Europeo realizó un proceso abierto de consulta sobre la implementación del Reglamento en el cual la UNCTAD y otras instituciones orientadas a la promoción del desarrollo (como el Centro para la Promoción de Importaciones de Países en Desarrollo de Holanda, CBI; el Instituto Internacional de Recursos Genéticos Vegetales, IPGRI; y la agencia de cooperación alemana GTZ), apoyaron las peticiones de los países en desarrollo y aportaron elementos técnicos para la discusión acerca de los impactos en el comercio de productos de la biodiversidad.

    La carga probatoria y administrativa es desproporcionada y excesiva para los alimentos derivados de la biodiversidad y para el cumplimiento del objetivo legítimo de protección de la salud y vida de las personas.

    Existe una alta discrecionalidad de las autoridades administrativas europeas para determinar aspectos como la suficiencia probatoria, la seguridad e historial de uso de un alimento y la medida adecuada de consumo en la UE.

    En el contexto de la OMC, desde 2006 y reiteradamente en años posteriores, Colombia, Perú y Ecuador han manifestado su preocupación por la aplicación y modificación del Reglamento No. 258/97 ante el Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF). Esta fuerte inquietud ha sido compartida por Argentina, Benin, Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, El Salvador, Honduras, India, México, Paraguay, Uruguay y Venezuela

    En el proceso de consulta sobre la revisión del Reglamento No. 258/97, la CAN planteó la necesidad de excluir de la categoría de novel foods los productos de la biodiversidad, que por lo general no son nuevos en sus regiones de origen sino más bien tradicionales; o bien efectuar una reforma sustancial de las exigencias para la categoría de alimentos exóticos tradicionales, según se define en el Reglamento.

    De acuerdo con la información disponible sobre la IV ronda de negociación del AdA entre los andinos y la UE (Bogotá, 15 a 19 de junio de 2009), el asunto aún no ha sido tratado a profundidad, aunque los tres países andinos solicitaron a la UE aclarar si efectivamente se considerará el tema en la mesa de MSF. Poder abordar los novel foods desde la mesa de MSF es lo más conveniente.

    El tema de bienes y servicios ambientales todavía no se ha discutido en la mesa de Comercio y Desarrollo Sostenible, y el cual sí fue incluido en el capítulo sobre medio ambiente del AAE UE-CARIFORO, y sobre el que los andinos podrían incorporar dentro de esta categoría a los bienes y servicios derivados del uso sostenible de la biodiversidad y buscar facilitar su comercio. Esta mención podrá adquirir un sentido efectivo sólo si en el acuerdo con los europeos se negocia la eliminación o disminución de las barreras no arancelarias para este tipo de bienes y servicios, para lo cual se requiere de un trabajo coordinado de los negociadores andinos en los subgrupos de Comercio y Desarrollo Sostenible, Acceso a Mercados, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y Obstáculos Técnicos al Comercio.

    El término Biocomercio es entendido como aquellas actividades de colección, producción, transformación y comercialización de bienes y servicios derivados de la biodiversidad nativa (recursos genéticos, especies y ecosistemas) que involucran prácticas de conservación y uso sostenible, y son generados con criterios de sostenibilidad ambiental, social y económica Ver: UNCTAD. (2005). UNCTAD Iniciativa BioTrade. Estrategia de Implementación. UNCTAD/DITC/TED/2005/5. Ginebra, marzo.

    Bueno, Marcela. (2006). Borrador de Informe. Actividad No. 3: Identificación de temas puntuales en materia de acceso a mercados para productos de Biocomercio. Quito: Proyecto CAF, Facilitación de financiamiento para negocios basados en la biodiversidad y apoyo a actividades de desarrollo de mercados en la región andina.

    Commission of the European Communities. (2008). Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on Novel Foods and Amending Regulation (EC) No XXX/XXXX. COM(2007) 872 final. Bruselas.






    http://www.desnieve.net16.net/499738/amaiur-exige-al-gobierno-espanol-que-retire-la-reforma-laboral-y.html

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